Dyrektor Krajowej Szkoły Administracji Publicznej odmówił treści testów kwalifikacyjnych na urzędnika służby cywilnej. Poniżej decyzja w tej sprawie wraz z uzasadnieniem.KRAJOWA SZKOŁA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Warszawa, dnia 17 sierpnia 2009 r.

Rada Sekcji Krajowej
NSZZ „SOLIDARNOŚĆ"
Pracowników Skarbowych w Warszawie


DNA/051/109



DECYZJA Dyrektora Krajowej Szkoły Administracji Publicznej

Na podstawie art. 16 ust. 1, art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2001, nr 112, poz. 1198 z późniejszymi zmianami) oraz § 6 ust. 1 pkt. 9 statutu Krajowej Szkoły Administracji Publicznej nadanego rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 1999 r. w sprawie nadania statutu Krajowej Szkole Administracji Publicznej (Dz. U. 1999, nr 82, poz. 920)

odmawiam udostępnienia wnioskodawcy Radzie Sekcji Krajowej NSZZ „SOLIDARNOŚĆ" Pracowników Skarbowych w Warszawie
1.    treści testów, pytań i zadań wykorzystywanych przez Krajową Szkołę Administracji Publicznej do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej w 2009 r. w części dotyczącej sprawdzianu umiejętności,
2.    treści testów, pytań i zadań wykorzystywanych przez Krajową Szkołę Administracji Publicznej do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej w 2009 r. w części dotyczącej sprawdzianu predyspozycji kierowniczych,
3.    treści klucza odpowiedzi wykorzystywanych przez Krajową Szkołę Administracji Publicznej do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej w 2009 r. w części dotyczącej sprawdzianu umiejętności,
4.    treści klucza odpowiedzi wykorzystywanych przez Krajową Szkołę Administracji Publicznej do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej w 2009 r. w części dotyczącej sprawdzianu predyspozycji kierowniczych.

Uzasadnienie

Rada Sekcji Krajowej NSZZ „SOLIDARNOŚĆ" Pracowników Skarbowych w Warszawie wystąpiła do Krajowej Szkoły Administracji Publicznej pismem z dnia 16 lipca 2009 r. doręczonym w dniu 20 lipca 2009 r. z wnioskiem o przesłanie materiałów przygotowanych do konkursu sprawdzianów: wiedzy, umiejętności i predyspozycji kierowniczych (wraz z wzorcami odpowiedzi do tych sprawdzianów) i użytych podczas postępowania kwalifikacyjnego przeprowadzonego 27 czerwca 2009 r.

Dyrektor Krajowej Szkoły Administracji Publicznej dysponuje testami psychologicznymi wraz z kluczem odpowiedzi przygotowanymi na potrzeby prawidłowego przeprowadzenia sprawdzianu umiejętności oraz sprawdzianu predyspozycji kierowniczych w postępowaniu kwalifikacyjnym w służbie cywilnej. Testy psychologiczne wraz z kluczem odpowiedzi stanowią całość. Testy kwalifikacyjne przygotowane zostały przez specjalistów z zakresu psychologii i objęte wewnętrzną procedurą ochrony przed dostępem osób niepowołanych do ich treści. Zaznaczenia wymaga, że do treści testów dostęp mają osoby wyłącznie uprawnione na mocy przepisów ustawy o służbie cywilnej z dnia 24 sierpnia 2006 r. (Dz. U. 2006, nr 170, poz. 1218) w związku rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 2007 r. w sprawie sposobu przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej (Dz. U. 2007, nr 13, poz. 82).
Udostępnienie informacji publicznej podlega ograniczeniom w razie zaistnienia okoliczności wskazanych w treści Ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2001 poz. 112, nr 1198).
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu na skutek wyłączeń ustawowych. Ochronie prawnej podlegają metody i narzędzia psychologiczne na mocy przepisów Ustawy z dnia 8 czerwca 2001 r. o zawodzie psychologa i samorządzie zawodowym psychologów (Dz. U. 2001, nr 73, poz. 763) - art. 5 ust. 1 w zw. z art. 33 ust. 1 pkt. 3.
Możliwość ograniczenia dostępu do informacji publicznej wynika wprost z przepisów oraz nie budzi wątpliwości doktryny i orzecznictwa. Na takim stanowisku stoi Wojewódzki Sąd Administracyjny, czemu dał wyraz m.in. w wyroku z dnia 9 stycznia 2006 r. (sygn. akt: II SA/Wa 2043/05).
W konsekwencji wewnętrzne regulacje organu przeprowadzającego postępowanie kwalifikacyjne w postaci ograniczenia do dostępu do treści testów psychologicznych wyłącznie dla wąskiego kręgu osób, wynikające z przepisów ustawy o zawodzie psychologa i samorządzie zawodowym psychologów stanowią podstawę odmowy udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Ponadto należy zwrócić uwagę na treść przepisu art. 6 pkt. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepis obejmuje katalog otwarty informacji podlegających ujawnieniu. Ustawodawca wskazał na informacje o konkursie na wyższe stanowisko w służbie cywilnej, w zakresie określonym w przepisach odrębnych. Nie wskazano natomiast informacji o konkursie w postępowaniu kwalifikacyjnym w służbie cywilnej.
Okoliczności powyższe, a w szczególności ograniczenie dostępu do treści testów dla wąskiej grupy osób oraz podjęcie działań zmierzających do wyeliminowania możliwości do ich dotarcia dla osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez podejmowania szczególnych starań stanowią o spełnieniu cechy tajemnicy przedsiębiorstwa wymienionej w treści przepisu art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jest to wiedza szczególna i specjalistyczna, natomiast jej ujawnienie prowadzi jedynie do konieczności zakupu nowego testu. Ujawniony test, poza okolicznościami do których jest przeznaczony, tj. postępowanie kwalifikacyjne nie może być wykorzystany ponownie.
W konsekwencji oznacza to spełnienie kolejnej przesłanki, na mocy której Dyrektor KSAP jest uprawniony do odmowy udostępnienia treści testu i klucza odpowiedzi ze względu wynikającej z treści art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Na mocy przepisy § 6 ust. 1 pkt. 9) statutu Krajowej Szkoły Administracji Publicznej nadanego rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 1999 r. w sprawie nadania statutu Krajowej Szkole Administracji Publicznej (Dz. U. 1999, nr 82, poz. 920) do kompetencji dyrektora należy m.in. zapewnienie przestrzegania przepisów o tajemnicy prawnie chronionej. Udostępnienie treści testów psychologicznych objętych obowiązkiem ochrony na podstawie przepisów przytoczonej już ustawy o zawodzie psychologa i samorządzie zawodowym psychologów oraz objętych wewnętrznymi rygorami dostępu do treści tychże testów stanowić będzie naruszenie powołanego przepisu § 6 ust. 1 pkt. 9 statutu KSAP.

Od niniejszej decyzji przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie informacji publicznej. Sądem właściwym jest sąd powszechny właściwy ze względu na siedzibę Krajowej Szkoły Administracji Publicznej (art. 22 ust. 1 w zw. z ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej).
 

Dyrektor
Dr hab. Jacek Czaputowicz



Otrzymują:
1.    Rada Sekcji Krajowej NSZZ „SOLIDARNOŚĆ" Pracowników Skarbowych w Warszawie
2.    Tomasz Ludwiński