
Re: Egzekucja z nieruchomości
MINISTERSTWO FINANSÓW
DEPARTAMENT ADMINISTRACJI ~
PODATKOWEJ Warszawa, dnia 10 lutego 2009
AP7/066/11(2)/ASX/09/428
Pan
Eugeniusz Matusiak
Przewodniczący Rady Krajowej
Związku Zawodowego
Pracowników Egzekucji
Administracyjnej
ul. Bracka 8 78-600 Wałcz
W związku z pismem z dnia 12 stycznia 2009 r., znak ZZPEA/4/2009 w sprawie stosowania art. 21 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., nr 8 póz. 60, z późn. zm.), Ministerstwo Finansów uprzejmie informuje, co następuje.
Zgodnie z art. 21 § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa, zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem:
1)zaistnienia zdarzenia, z którym ustawa podatkowa wiąże powstanie takiego zobowiązania;
2)doręczenia decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania.
Jeżeli przepisy prawa podatkowego nakładają na podatnika obowiązek złożenia deklaracji, a zobowiązanie podatkowe powstaje w sposób określony w § 1 pkt 1, podatek wykazany w deklaracji jest podatkiem do zapłaty, z zastrzeżeniem § 3 (art. 21 § 2 Ordynacji podatkowej).
Z kolei art. 21 § 3 omawianej ustawy wskazuje przypadki, w których organ podatkowy wydaje decyzję określającą wysokość zobowiązania podatkowego. Stosownie do tego przepisu, jeżeli w postępowaniu podatkowym organ podatkowy stwierdzi, że podatnik, mimo ciążącego na nim obowiązku, nie zapłacił w całości lub w części podatku, nie złożył deklaracji albo że wysokość zobowiązania podatkowego jest inna niż wykazana w deklaracji, organ podatkowy wydaje decyzję, w której określa wysokość zobowiązania podatkowego.
Wydanie decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego na podstawie art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej powoduje zatem ten skutek, że podatkiem do zapłaty staje się podatek określony w tej decyzji, a nie podatek wykazany w deklaracji. Wydanie takiej decyzji eliminuje bowiem z obrotu prawnego deklarację podatkową jako dokument kształtujący wysokość zobowiązania podatkowego.
Jednocześnie treść art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej wskazuje, że stwierdzenie przez organ podatkowy braku wpłaty podatku zadeklarowanego przez podatnika nie jest samoistną podstawą do wszczęcia postępowania podatkowego i wydania decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego, o ile organ podatkowy wysokości tego zobowiązania nie kwestionuje.
Stanowisko powyższe znajduje swoje potwierdzenie w orzecznictwie sądowym, l tak, w wyroku z dnia 8 marca 2005 r. sygn. akt l SA/Bd 568/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy stwierdził, że „przepisy prawne nie zawierają podstawy prawnej do wydania decyzji określającej podatek, jeżeli wysokość podatku wykazana przez podatnika nie jest kwestionowana przez organ."
Również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 22 marca 2006 r., sygn. akt III SA/Wa 3431/05 podkreślił, że Jeżeli organ podatkowy nie kwestionuje deklarowanej przez podatnika wysokości zobowiązania podatkowego, to w świetle art. 21 § 2 i § 3 w związku z art. 208 § 1 Ordynacji podatkowej obowiązany jest umorzyć jako bezprzedmiotowe uprzednio wszczęte postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego. Obowiązujące od 1 stycznia 2003 r. przepisy Ordynacji podatkowej nie przewidują możliwości określania wysokości zaległości podatkowych. Brak jest zatem przesłanek do wszczynania z urzędu - na podstawie art. 165 § 2 Ordynacji podatkowej -postępowania podatkowego w sprawie określenia wysokości zaległości podatkowych".
Podobne stanowisko Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaprezentował w wyroku z dnia 5 października 2006 r., sygn. akt III SA/Wa 1746/06 stwierdzając, że „wśród przepisów Ordynacji podatkowej, bez wątpienia, brak jest normy prawnej upoważniającej organ podatkowy do wydania decyzji określającej zobowiązanie podatkowe powstające z mocy prawa, w tej samej wysokości co zobowiązanie zadeklarowane przez podatnika".
W świetle powyższego należy stwierdzić, iż wydawanie dla celów egzekucji administracyjnej z nieruchomości decyzji określającej wysokość zadeklarowanego zobowiązania podatkowego nie znajduje oparcia w przepisach Ordynacji podatkowej.
Przedstawiając powyższe, Ministerstwo Finansów - w celu wyeliminowania zgłoszonych problemów związanych z prowadzeniem egzekucji z nieruchomości - weźmie pod rozwagę wprowadzenie stosownych zmian w przepisach ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Zastępca Dyrektora
Departamentu Administracji Podatkowej
Ewa Zwolińska
źródło:
http://www.egzekucja.home.pl/smf/index. ... opic=452.0