SK/97/2009                                        2009-06-02

Pan
prof. Jan Vincent Rostowski
Minister Finansów RP

       W związku z kolejnym egzaminem na stanowisko inspektora kontroli skarbowej, zakończonym uzyskaniem przez uczestników bardzo niezadowalających wyników, na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 19991 roku o związkach zawodowych, wnosimy o rozważenie zmian zasad dopuszczania do egzaminu i zasad jego przeprowadzania.
       Jak się wydaje, należałoby zastanowić się nad skróceniem okresu praktyki kandydatów na stanowisko inspektora kontroli skarbowej z trzech do dwóch lat. Jest wielu nowych pracowników posiadających odpowiednią wiedzę teoretyczną do zdania egzaminu, jednakże nie mogą tego zrobić z uwagi na ustawowe ograniczenie. Są także takie jednostki organizacyjne, gdzie starsi pracownicy nie przystępują do egzaminów, mimo spełnienia warunków ustawowych, a nowi pracownicy do egzaminów przystąpić nie mogą. Nie rozwiązuje tego problemu zapis § 10 ust. 2 zarządzenia Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2000 roku w sprawie określenia szczegółowych warunków odbywania praktyki oraz przeprowadzania egzaminów kwalifikacyjnych na stanowisko inspektora kontroli skarbowej, gdyż zwolnienia z obowiązku odbycia wymaganej praktyki, co do zasady, wydawane mogą być jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
Sugerujemy także, aby pytania do egzaminu były jawne, być może nawet tożsame z egzaminami na doradców podatkowych (przemawia za tym fakt wprowadzenia w 2009 roku do egzaminów na doradcę podatkowego punktów ujemnych) i generowane losowo bezpośrednio przed egzaminem. To pierwsze pozwoli na lepsze przygotowanie nie zaskakiwanych treścią pytań kandydatów i podniesienie ogólnego poziomu wiedzy pracowników - co przecież powinno być jednym z głównych celów egzaminu. To drugie zaś wykluczy bezczelne insynuacje, że fakt liczebnego zdominowania przez pracowników Ministerstwa Finansów grupy osób, które egzamin zdały (jak ostatnio), wynikać miałby z innych przyczyn, niż fakt posiadania przez nich najlepszej wiedzy wśród zdających.

Pan
Tomasz Ludwiński
Przewodniczący Rady Sekcji Krajowej NSZZ ?SOLIDARNOŚĆ"
Pracowników Skarbowych w Warszawie
ul. Struga 60/407
26-600 Radom
W związku z pismem Przewodniczącego Rady Sekcji Krajowej NSZZ ?Solidarność" Pracowników Skarbowych Nr SK/97/2009 z dnia 2 czerwca 2009 roku, postulującym wprowadzenie zmian w zakresie dotyczącym zasad dopuszczania i przeprowadzania egzaminu na stanowisko inspektora kontroli skarbowej, Ministerstwo Finansów Departament Kontroli Skarbowej wskazuje, co następuje.
Departament Kontroli Skarbowej, mając na uwadze celowość skorygowania aktualnie obowiązujących regulacji, w tym uregulowanie kwestii proceduralnych związanych z przedmiotowym egzaminem, dostrzega zasadność nowelizacji przepisów zarządzenia Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2000 roku w sprawie określenia szczegółowych warunków odbywania praktyk oraz przeprowadzania egzaminów kwalifikacyjnych na stanowisko inspektora kontroli skarbowej (Dz. Urz. MF Nr 12, póz. 68, z późn. zm.).
W tym zakresie należy jednak podkreślić, iż pożądanym kierunkiem zmian nie może być obniżenie stopnia trudności egzaminu kwalifikacyjnego. Przedmiotowy egzamin ma weryfikować posiadanie odpowiedniego zasobu wiedzy, która jest niezbędna przy wykonywaniu obowiązków na stanowisku inspektora kontroli skarbowej.

Jednocześnie należy pamiętać, że zachowanie wysokiego poziomu merytorycznego egzaminu jest wskazane również z uwagi na okoliczność, iż osoby posiadające status - inspektora kontroli skarbowej, korzystają ze szczególnych preferencji przy egzaminach kwalifikacyjnych i w zakresie okresu obowiązkowych praktyk warunkujących możliwość wykonywania niektórych zawodów regulowanych. Tego rodzaju postanowienia zawiera między innymi ustawa z dnia 5 lipca 1996 roku o doradztwie podatkowym (Dz. U. z 2008 r. Nr 73, póz. 443, z późn. zm.) oraz ustawa z dnia 7 maja 2009 roku o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym (Dz. U. Nr 77, póz. 649).
Równocześnie odnosząc się do propozycji zmiany formy egzaminu, poprzez wprowadzenie jawnej puli pytań, z której przed samym egzaminem losowo generowane miałyby być pytania egzaminacyjne, Departament Kontroli Skarbowej wskazuje, że nie podziela przedstawionej argumentacji. Wprowadzenie proponowanej formuły nie przyczyni się bowiem do pogłębienia wiedzy osób przystępujących do egzaminu. Ogólnie określony zakres tematyczny jest gwarancją wszechstronnego przygotowania kandydatów i konieczności posiadania przez nich wiedzy znacznie wykraczającej poza wyłącznie znajomość odpowiedzi na wcześniej znane pytania. Wprowadzenie proponowanej formy spowodowałaby wyłącznie merytoryczne uproszczenie egzaminu, które wpłynęłoby faktycznie na obniżenie rangi stanowiska inspektora kontroli skarbowej, co nie może zostać uznane za zjawisko pożądane.
Jan Deliś