Pan
Tomasz Ludwiński
Przewodniczący Rady Sekcji Krajowej
Pracowników Skarbowych
NSZZ „Solidarność”
ul. Traugutta 52
26-600 Radom


W związku z pismem z dnia 28 grudnia 2011 r. Nr SK/415/2011 stanowiącym wniosek o przekazanie, w trybie określonym przez ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198 z późn. zm.), informacji publicznej obejmującej pisma wraz z załącznikami i innymi dokumentami w formie tradycyjnej lub elektronicznej, jakie wpłynęły w związku ze skierowaniem projektu zarządzenia zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych w wersji z dnia 20 maja 2011 r. do uzgodnień wewnątrzresortowych, a także pisma wraz z załącznikami i inne dokumenty otrzymane od osób pracujących w ramach Zespołu zadaniowego ds. opracowania projektu zarządzenia zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych, które realizowały także inne zadania wyznaczone przez Przewodniczącego Zespołu, jak np. przygotowanie materiałów roboczych na kolejne spotkania Zespołu, opracowanie projektów i sporządzanie opinii, Ministerstwo Finansów przekazuje w załączeniu następujące materiały:
1)        pisma z uwagami do projektu zarządzenia zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych otrzymane od:
        Dyrektora Izby Skarbowej w Białymstoku,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Gdańsku,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Kielcach,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Olsztynie,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Rzeszowie,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie,
        Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu,
        Dyrektora Izby Skarbowej w Zielonej Górze;
2)        uwagi i opinie do ww. projektu zgłoszone przez departamenty Ministerstwa Finansów:
        Biuro Dyrektora Generalnego (BDG),
        Biuro Ochrony (BOC),
        Departament Audytu Sektora Finansów Publicznych (DA),
        Departament Budżetu Państwa (BP),
        Departament Podatków Dochodowych (DD),
        Departament Informatyki (DI),
        Departament Finansów Resortu (FR),
        Departament Polityki Podatkowej (PK),
        Departament Podatków Lokalnych PL,
        Departament Prawny (PR),
        Departament Podatku od Towarów i Usług (PT),
        Departament Reformy Finansów Publicznych (RF),
        Departament Służby Celnej (SC),
        Departament Samorządu Terytorialnego (ST),
        Departament Unii Europejskiej (UE);
3)        uwagi i opinie do projektu zgłoszone przez wydziały Departamentu AP:
        Wydział Rozwoju Izb i Urzędów Skarbowych (AP1),
        Wydział Skarg i Wniosków (AP3),
        Wydział Kontroli Podatkowej (AP4),
        Wydział Karny Skarbowy (AP5).
Zgodnie z zasadą przyjętą w trybie legislacyjnym Ministerstwa Finansów, niezajęcie stanowiska przez pozostałe komórki organizacyjne oznaczało brak uwag i uzgodnienie projektu.
Odnosząc się z kolei do tej części wniosku, która dotyczy pism, wraz z załącznikami i innych dokumentów w formie tradycyjnej lub elektronicznej otrzymanych od osób pracujących w ramach Zespołu zadaniowego, które realizowały także inne zadania wyznaczone przez Przewodniczącego Zespołu, jak np. przygotowanie materiałów roboczych na kolejne spotkania Zespołu, opracowanie projektów i sporządzanie opinii Ministerstwo Finansów uprzejmie wyjaśnia, co następuje.
Opracowania i materiały pomocnicze wykorzystywane na spotkaniach roboczych Zespołu zadaniowego były przygotowywane przez wyznaczanych do tego członków Zespołu zatrudnionych w izbach i urzędach skarbowych. Były to materiały o charakterze roboczym, które po wykorzystaniu nie były załączane do akt sprawy i nie stanowią w związku z tym dokumentów urzędowych w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie informacji publicznej.
Ich treść posłużyła częściowo do opracowania dokumentu: „Założenia do zmian zarządzenia Nr 13 Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2006 r. w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów (Dz. Urz. Min. Fin. Nr 7, poz. 55 z późn. zm.)”. Natomiast przygotowywane przez członków Zespołu wstępne projekty zarządzenia nowelizującego zarządzenie Nr 13 wraz projektami uzasadnienia i OSR stały się materiałem wyjściowym,
na podstawie którego opracowano „Projekt z  dnia 9 grudnia 2009 r zarządzenia zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych”, który został przekazany przez Przewodniczącego Zespołu do Departamentu AP celem prowadzenia dalszego postępowania legislacyjnego. Kserokopie ww. Założeń i Projektu z dnia 9 grudnia 2010 r. zostały udostępnione Panu Przewodniczącemu przy piśmie Ministerstwa Finansów Nr AP6/065/6/JZY/11/BOC-378
z dnia 9 lutego 2011 r.
Jednocześnie Ministerstwo Finansów informuje, że w ślad za niniejszym pismem na adres wskazany w piśmie z dnia 28 grudnia 2011 r. zostaną przekazane, będące w posiadaniu Ministerstwa Finansów, elektroniczne wersje ww. pism dyrektorów izb skarbowych i komórek organizacyjnych Ministerstwa Finansów, a także treść ww. Założeń i projektów.

MINISTERSTWO   FINANSÓW
"do użytku służbowego”
Projekt założeń do zmian

Zarządzenia Nr 13 Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2006 r.
w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów
(Dz. Urz. Min. Fin. Nr 7, poz. 55 z późn. zm.)

___________________________________________________________________________
Ministerstwo Finansów       
Izba Skarbowa w Lublinie
Departament Administracji Podatkowej       
Izba Skarbowa w Katowicach
2009
Spis treści
1. Wstęp ............................................................................................................ 3
2. Ocena stanu obecnego ..................................................................................... 4
3. Cel opracowania projektu .................................................................................. 6
4. Uzasadnienie szczegółowe ................................................................................. 8
Wyodrębnienie – w postaci odpowiednich rozwiązań organizacyjnych – zadań
w zakresie  bezpośredniej obsługi podatnika, udzielania ulg, orzekania
o odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe oraz analiz i planowania ........................ 8
Określenie zasad regulujących nadawanie regulaminów organizacyjnych urzędom
  i izbom skarbowym  oraz ich udostępniania .............................................................. 11
  Przekształcenie ośrodków zamiejscowych izb skarbowych ........................................... 11
 Wyeliminowanie zdezaktualizowanych przepisów ........................................................ 12
 Dostosowanie do zmian legislacyjnych ...................................................................... 12
  Ujednolicenie rozwiązań w zakresie poziomu uprawnień dyrektora izby skarbowej
  i naczelnika urzędu skarbowego do delegowania uprawnień ......................................... 14
 Uwzględnienie faktycznie realizowanych zadań ............................................................ 15
  Pozostałe zmiany (redakcyjne) ................................................................................ 16
5. Zakończenie - korzyści wprowadzenia zmian ............................................................ 16


I. Wstęp
W związku z realizacją celów strategicznych Unii Europejskiej (rozwijanie wiedzy i innowacji – cel wyrażony w „Strategii Lizbońskiej”) i Polski (cele wyrażone m. in. w Narodowych Strategicznych Ramach Odniesienia) na lata 2007-2013, w które wpisuje się idea e-Government, a także założeniami dwuletniego planu konsolidacji finansów publicznych, niezbędna stała się potrzeba zmian sposobu działania instytucji publicznych. Poprawie funkcjonowania administracji publicznej mają służyć takie cele jak:
- innowacyjność (promowanie nowych sposobów działania, nowych rozwiązań organizacyjnych, elastyczności),
- sprawne państwo (profesjonalizacja zasad funkcjonowania administracji publicznej),
- walka z biurokracją (uproszczenie procedur),
- informatyzacja, e-Państwo (zwiększanie obecności narzędzi informatycznych),
- uproszczenie procedur administracyjnych (budowanie nastawienia proklienckiego),
- równy dostęp do usług publicznych (zrozumienie służebnej roli administracji, nastawienie na dobrą obsługę klienta, ułatwianie i upraszczanie procedur).
Realizacja opisanych wyżej celów powoduje m. in. konieczność dostosowania i rozwoju systemów informatycznych administracji publicznej.  
W przypadku administracji podatkowej działania w tym kierunku podjęte zostały przez Ministerstwo Finansów poprzez uruchomienie Programu e-Podatki - zespołu działań organizacyjnych, legislacyjnych i informatycznych mających na celu wyposażenie administracji podatkowej w nowoczesne narzędzia zarządzania informacją. Wspiera on realizację jej ustawowych zadań m.in. poprzez zwiększenie stopnia realizacji wpływów podatkowych oraz podniesienie efektywności. Zakres projektów wchodzących w skład Programu obejmować będzie działania skierowane na:
-        maksymalizację wielkości należnych wpływów podatkowych między innymi poprzez zmniejszenie luki podatkowej (różnicy pomiędzy należnymi wpływami podatkowymi a faktycznie uzyskanymi),
-        zmniejszenie pozapodatkowych obciążeń podatników,
-        zwiększenie stopnia dobrowolnego wypełniania obowiązków podatkowych,
-        wzrost efektywności działania administracji podatkowej między innymi poprzez zmniejszenie kosztów poboru podatków oraz konsolidację rejestrów podmiotów dla potrzeb administracji podatkowej,
-        maksymalizację stopnia orientacji na podatnika między innymi dzięki rozwojowi zróżnicowanych kanałów komunikacji z interesariuszami oraz usprawnienie prowadzenia spraw podatkowych poprzez dostęp do informacji zorientowanych na obsługę procesów podatkowych.  

Realizacja celów strategicznych spowoduje również konieczność dostosowania administracji podatkowej w płaszczyźnie strukturalnej, organizacyjnej. Maksymalizacja stopnia orientacji na klienta w efekcie doprowadzi do wydzielenia w strukturze organów administracji podatkowej dwóch sfer: front-office (sferę działalności bezpośrednio związaną z klientem) i back-office (sferę działalności nie związaną bezpośrednio z klientem).

Dostrzegając konieczność reorganizacji administracji podatkowej, a przede wszystkim wychodząc naprzeciw oczekiwaniom podjęte zostały działania mające na celu przygotowanie izb i urzędów skarbowych na opisane wyżej zmiany. Działaniem tym jest niniejsza propozycja założeń do zmian Zarządzenia Nr 13 Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2006 r. w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów (Dz. Urz. Min. Fin. Nr 7, poz. 55 z późn. zm.), które weszłyby w życie w 2011 r. W tym miejscu podkreślić należy, że pomimo, iż wdrożenie Programu e-Podatki planowane jest na 2013 r., to zmiany organizacyjne – zakładając również okres przejściowy zmian dostosowawczych – powinny nastąpić z odpowiednim wyprzedzeniem, w możliwie najbardziej łagodny sposób przygotowując jednostki administracji podatkowej na kolejne zmiany. Dodatkowym aspektem niniejszej propozycji założeń do zmian Zarządzenia Nr 13 jest fakt, iż proponowane zmiany będą nie tylko zmianami o charakterze reaktywnym (dostosowawczym), ale jednocześnie zmianami planowanymi (wyprzedzającymi), które to w sposób szczególny wyzwalają w organizacji zdolność do uczenia się. Zdolność taka świadczy natomiast o dobrym zarządzaniu organizacją.

II. Ocena stanu obecnego
Aktualne Zarządzenie Nr 13 Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2006 r. w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów
(Dz. Urz. Min. Fin. Nr 7, poz. 55 z późn. zm.) – przy całej jego szablonowości – daje szerokie możliwości kierownikom jednostek w zakresie:
a)        łączenia lub dzielenia komórek organizacyjnych,
b)        tworzenia nowych komórek (innych niż w statutach),
c)        wyodrębniania stanowisk pracy, czy
d)        przesuwania zadań między komórkami.
Efektem wykorzystywania tych możliwości jest sytuacja, z którą mamy do czynienia obecnie, tj. przyjęcie różnorodnych rozwiązań organizacyjnych (z całą różnorodnością nazw komórek np. planowania kontroli i analiz, analiz i kontroli podatkowej, ds. funkcji wierzyciela, ds. ujawniania obowiązku podatkowego etc. i przyporządkowania komórek pionom) i zatwierdzenie tych rozwiązań w postaci regulaminów organizacyjnych.
Zarządzenie Nr 13 jest wprawdzie stosunkowo nowym aktem prawnym, jednak niedostosowanym do aktualnych potrzeb, a także kierunku zmian zdeterminowanego realizacją celów strategicznych wspomnianych w części I. Wstęp oraz wymagającym dostosowania do zmian legislacyjnych, które wejdą w życie po 1 stycznia 2010 r., tj.:
1.        Konieczne jest dostosowanie proponowanych rozwiązań w Zarządzeniu Nr 13 do zmian legislacyjnych, w tym:
a)        prowadzenia kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych,
b)        zniesienia obowiązku prowadzenia audytu wewnętrznego w urzędach skarbowych przez audytorów izb skarbowych,
c)        likwidacji gospodarstw pomocniczych.
2.        Wymagają wyeliminowania zdezaktualizowane przepisy dotyczące:
a)        właściwości rzeczowej w zakresie opłat, która uległa zmianie z dniem 1 stycznia 2007 r. w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635 z późn. zm.),
b)        właściwości rzeczowej w zakresie zadań związanych z grami losowymi, których załatwianie z dniem 31 października 2009 r. zostało przekazane do kompetencji organów celnych w związku z nowelizacją ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27).
3.        Niezbędne jest przekształcenie ośrodków zamiejscowych izb skarbowych.
Obecnie ośrodki zamiejscowe funkcjonują w 12 izbach skarbowych i jest ich 20, z czego:
-        po 3 ośrodki w:         Izbie Skarbowej w Warszawie (Ciechanów, Radom, Siedlce),
       Izbie Skarbowej we Wrocławiu (Legnica, Jelenia Góra, Wałbrzych),
-        po 2 ośrodki w:        Izbie Skarbowej w Katowicach (Bielsko-Biała, Częstochowa),
       Izbie Skarbowej w Krakowie (Nowy Sącz, Tarnów),
       Izbie Skarbowej w Łodzi (Piotrków Trybunalski, Sieradz),
       Izbie Skarbowej w Poznaniu (Piła, Kalisz),
-        po 1 ośrodku w:        Izbie Skarbowej w Białymstoku (Suwałki),
       Izbie Skarbowej w Lublinie (Zamość),
       Izbie Skarbowej w Olsztynie (Elbląg),
       Izbie Skarbowej w Rzeszowie (Krosno),
       Izbie Skarbowej w Szczecinie (Koszalin),
       Izbie Skarbowej w Zielonej Górze (Gorzów Wielkopolski).
Izby Skarbowe: w Bydgoszczy, w Gdańsku, w Kielcach oraz w Opolu nie posiadają ośrodków zamiejscowych. Ośrodki Zamiejscowe w Bielsku-Białej (Izba Skarbowa w Katowicach) oraz w Koszalinie (Izba Skarbowa w Szczecinie) faktycznie nie funkcjonują, pozostał jedynie zapis formalny w przedmiotowym akcie.
Ogółem osób zatrudnionych we wszystkich ośrodkach zamiejscowych wg stanu na 30 września 2009 r. było 487 (przy liczbie etatów kalkulacyjnych 488). Na koniec 2008 r. stan zatrudnienia był wyższy i wynosił 495 osoby (przy niezmienionej liczbie etatów kalkulacyjnych 488).
Ogółem wydatki związane z funkcjonowaniem ośrodków zamiejscowych wyniosły: 35.537,30 tys. zł wg stanu na 31 grudnia 2008 r. oraz 24.101,48 tys. zł wg stanu na 30 września 2009 r.(co stanowi blisko 68 % wydatków poniesionych w 2008 r.).
Wydatki rzeczowe (w tym czynsz) wyniosły: w 2008 r. 4.261,70 tys. zł, zaś na koniec września 2009 r. – 2.549,42 tys. zł.
Istotny udział w ogólnych wydatkach na funkcjonowanie, stanowią wydatki osobowe, które w 2008 r. wyniosły 31.275,60 tys. zł (88% wydatków ogółem w 2008 r.), zaś w 3 kwartałach 2009 r. wyniosły 21.552,05 tys. zł (89% wydatków ogółem wg stanu na 30 września 2009 r.).
Analizując wydatki osobowe w kontekście struktury zatrudnienia z podziałem na kadrę kierowniczą i pracowników należy stwierdzić, co następuje:
2008 r.
Kadra kierownicza: wydatki osobowe: 6.928,72 tys. zł, 77 zatrudnionych
średnia wysokość wydatku na 1 zatrudnionego to 90 tys. zł, co w przeliczeniu na miesięczne obciążenie z tego tytułu stanowi 7,5 tys. zł.
Kadra pracownicza: wydatki osobowe: 24.346,88 tys. zł, 418 zatrudnionych
średnia wysokość wydatku na 1 zatrudnionego to 58 tys. zł, co w przeliczeniu na miesięczne obciążenie z tego tytułu stanowi 4,8 tys. zł.
2009 r.- wg stanu na 30 września 2009 r.
Kadra kierownicza: wydatki osobowe: 4.839,61 tys. zł, 78 zatrudnionych
średnia wysokość wydatku na 1 zatrudnionego to 62 tys. zł, co w przeliczeniu na miesięczne obciążenie z tego tytułu stanowi 6,9 tys. zł.
Kadra pracownicza: wydatki osobowe: 16.712,44 tys. zł, 409 zatrudnionych
średnia wysokość wydatku na 1 zatrudnionego to 41 tys. zł, co w przeliczeniu na miesięczne obciążenie z tego tytułu stanowi 4,5 tys. zł.
4.        Konieczne jest ujednolicenie rozwiązań dotyczących:
a)        delegowania uprawnień przez dyrektora izby skarbowej i naczelnika urzędu skarbowego,
b)        określenia stanowiska osoby kierującej wieloosobowym stanowiskiem pracy w izbie skarbowej i w urzędzie skarbowym,
5.        Wymagają uwzględnienia zadania realizowane przez:
a)        Biuro Wymiany Informacji Podatkowych,
b)        urzędy i izby skarbowe na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. Nr 177, poz. 468 z późn. zm.).
6.        Uzasadnione, na podstawie dotychczasowych doświadczeń organów administracji podatkowej, wydaje się wyodrębnienie – w postaci odpowiednich rozwiązań organizacyjnych – zadań w zakresie:
a)        bezpośredniej obsługi podatnika,
b)        ulg z spłacie zobowiązań podatkowych,
c)        przenoszenia odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe,
d)        analiz i planowania.
Ponadto, z uwagi na liczne wątpliwości dotyczące zasad nadawania, na podstawie statutów,  regulaminów organizacyjnych i wprowadzania ich w życie, kwestia ta wymaga szczegółowego uregulowania.

Dodatkowo wskazać należy, że w obecnym Zarządzeniu Nr 13 niedostosowany jest sposób katalogowania zadań (dotyczy również poziomu szczegółowości zadań) do wdrażanego w jednostkach administracji podatkowej podejścia procesowego (jednolitego systemu zarządzania jakością). W związku z tym Zarządzenie Nr 13 wymaga również poprawek o charakterze redakcyjnym, w tym na poziomie ujednolicenia nazewnictwa.


III. Cel opracowania projektu
W opracowaniu Ministerstwa Finansów Program e-Podatki. Założenia Programu. Wersja 2.03 z 2009 r. wskazane zostały następujące problemy w funkcjonowaniu polskiej administracji podatkowej:
1.        Niezadowalająca ściągalność podatków oraz niska wykrywalność oszustw podatkowych.
2.        Skomplikowany i powolny proces rozliczania podatników, budżetu Państwa oraz dystrybucji pozostałych należności podatkowych.
3.        Brak dostępu podatników do informacji o stanie rozliczeń i spraw prowadzonych przez administrację podatkową.
4.        Długi i kosztowny proces zbierania informacji podatkowych.
5.        Niewystarczający stopień dobrowolnie płaconych podatków.
6.        Niepełne i nieefektywne formy wymiany informacji wewnątrz oraz z otoczeniem administracji podatkowej.
7.        Duże obciążenie podatników związane z wywiązywaniem się z obowiązków podatkowych.
8.        Długotrwały i nieefektywny sposób prowadzenia spraw przez administrację podatkową wskutek braku dostępu do zintegrowanych informacji o podatniku.
9.        Pracochłonne w obsłudze, rozproszone systemy informatyczne.
10.        Brak informacji umożliwiających sprawne zarządzanie administracją podatkową.
11.        Trudności w określaniu efektywności urzędów.
12.        Niejednolite i nieefektywne procesy podatkowe w jednostkach administracji podatkowej.
13.        Zbyt wysokie koszty poboru.
14.        Niezadowalająca efektywność wykorzystania zasobów ludzkich i technicznych wynikająca z dominacji dokumentów papierowych w obiegu formalnym.

Powyżej opisane zidentyfikowane problemy w funkcjonowaniu administracji podatkowej stały się przyczyną podjęcia działań naprawczych w wielu płaszczyznach. Jedną z nich jest płaszczyzna organizacyjna, która w wielu przypadkach nie jest dostosowana do aktualnych obiektywnych potrzeb.
Opracowanie projektu założeń do zmian Zarządzenia Nr 13 Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2006 r. w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów (Dz. Urz. Min. Fin. Nr 7, poz. 55 z późn. zm.) ma na celu przede wszystkim poprawę efektywności funkcjonowania służb podatkowych przez przyjęcie takich rozwiązań, które w możliwie największym stopniu pozwolą na płynne przegrupowanie zasobów kadrowych oraz zadań i dostosowanie ich do aktualnych potrzeb z uwzględnieniem realizowanych celów strategicznych, wpisując się tym samym w sferę działań organizacyjnych wdrażanego Programu e-Podatki. Efektywne i racjonalne wykorzystanie zasobów ludzkich i technicznych zagwarantuje realizację głównego zadania organów podatkowych, jakim jest zapewnienie wpływów do budżetu państwa na poziomie wyższym od obecnego.
Realizacji powyższych założeń służyć ma m. in.:
-        poprawa ściągalności podatków m. in. w wyniku centralizacji systemu informatycznego i zapewnienia dostępu do zintegrowanych informacji o podatniku, jak również zintensyfikowania działań w kierunku np. przenoszenia odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe, z czym wiąże się propozycja wyodrębnienia tych zadań w strukturze organizacyjnej,
-        zwiększenie efektywności kontroli podatkowej poprzez usprawnienie procesu typowania podmiotów do kontroli w wyniku zwiększenia roli czynności analitycznych (propozycja utworzenia komórek analitycznych w urzędach skarbowych).

Jednym z głównych celów jest podejmowanie działań proklienckich w ramach kształtowania wizerunku przyjaznej administracji i wdrażania systemu zarządzania jakością. Zauważyć przy tym należy, że propozycja ta uwzględnia maksymalizację stopnia ujednolicenia w skali kraju struktur organizacyjnych, procesów i procedur, a także kodyfikację komórek.
W tym zakresie niezbędne jest wyodrębnienie w ramach struktur organizacyjnych urzędów skarbowych komórek bezpośredniej obsługi podatnika. Obecnie na 401 urzędów skarbowych sale obsługi podatnika funkcjonują w 370 jednostkach. Sale te obsługiwane są jednak w zdecydowanej większości (75% przypadków) przez pracowników zatrudnionych w różnych komórkach organizacyjnych, kierowanych do pracy na sali obsługi w systemie rotacyjnym. Wyodrębnione komórki bezpośredniej obsługi podatnika funkcjonują obecnie jedynie w 95 urzędach skarbowych.
Proponowane rozwiązanie organizacyjne, jak również planowane w tym zakresie rozwiązania informatyczne w ramach Programu e-Podatki (zapewnienie podatnikom dostępu do danych za pośrednictwem Internetu) pozytywnie wpłyną na kształtowanie relacji podatnik-administracja i rozwiążą jeden z wymienionych powyżej zdiagnozowanych problemów w funkcjonowaniu polskiej administracji podatkowej - brak dostępu podatników do informacji o stanie rozliczeń i spraw prowadzonych przez administrację podatkową (pkt 3).

Biorąc powyższe cele strategiczne pod uwagę oraz uwzględniając niedoskonałości aktualnego Zarządzenia Nr 13 opisane w części II. Ocena stanu obecnego konieczne jest:
1.        Stworzenie katalogu aktualnych, realizowanych przez jednostki administracji podatkowej zadań określonych na tym samym poziomie szczegółowości przy wykorzystaniu jednolitej terminologii w oparciu o zidentyfikowane procesy (podstawowe - dotyczące zadań statutowych realizowanych przez jednostki i pomocnicze - dotyczące zadań zapewniających sprawność i skuteczność działań w obszarze działalności podstawowej) w celu zapewnienia realizacji wdrażania jednolitego systemu zarządzania jakością i dostosowania do aktualnej sytuacji prawnej.
Działania te mają służyć wyeliminowaniu przypadków niejednolitego nazewnictwa zadań o podobnym charakterze realizowanych przez poszczególne komórki organizacyjne urzędu skarbowego lub izby skarbowej, czy też niejednolitego nazewnictwa podobnych komórek organizacyjnych i stanowisk osób kierujących pracą komórek organizacyjnych w urzędach i izbach.
Konstrukcja aktu prawnego, jakim jest Zarządzenie Ministra Finansów powinna być spójna, logiczna i wewnętrznie uporządkowana, a przy tym przejrzysta i zrozumiała, odpowiadająca wymogom rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908).
2.        Stworzenie zaktualizowanego katalogu komórek organizacyjnych uwzględniającego podział na dwie sfery działalności: bezpośrednio związaną z klientem i nie związaną bezpośrednio z klientem i przypisanie im zadań w celu efektywnego i racjonalnego zagospodarowania zasobów do realizowanych zadań zmierzających do zwiększenia wpływów do budżetu państwa.

Propozycja zmian zakłada utrzymanie dotychczasowej dwustopniowej organizacji izb skarbowych i urzędów skarbowych rozumianej jako podporządkowanie komórek stanowiskom koordynującym, przez wyeliminowanie szczebli pośrednich. W teorii zarządzania przyjmuje się, że najlepsze efekty w zarządzaniu jednostką organizacyjną, a co za tym idzie - w jej sprawnym funkcjonowaniu, daje spłaszczony model zarządzania. Jak najmniej szczebli w strukturze organizacyjnej gwarantuje szybkość podejmowania decyzji i sprawne zarządzanie.
Kolejnym zasadniczym założeniem niniejszego projektu jest propozycja przekształcenia ośrodków zamiejscowych izb skarbowych. Przekształcenie to w niektórych przypadkach – w zależności od indywidualnych uwarunkowań – oznaczać może faktyczną likwidację ośrodków zamiejscowych poprzez skupienie całej struktury organizacyjnej izby skarbowej w jednej siedzibie. W innych przypadkach może oznaczać bezpośrednie podporządkowanie organizacyjne komórek funkcjonujących w ośrodku zamiejscowym wicedyrektorowi/wicedyrektorom. Podkreślenia wymaga jednak, że z przekształceniem ośrodków nie będzie wiązać się redukcja zatrudnienia.
Propozycja ma swoje uzasadnienie między innymi z punktu widzenia zapewnienia jednolitości orzecznictwa w drugiej instancji.
Innym, równie istotnym powodem takiego rozwiązania jest zmniejszenie kosztów funkcjonowania izby skarbowej związanych zarówno z utrzymaniem budynków ośrodków zamiejscowych (koszty rzeczowe), jak też z wynagrodzeniem osób zajmujących stanowiska kierownicze w strukturze ośrodka zamiejscowego (koszty osobowe). Można przyjąć założenie, że w skali całego kraju liczba stanowisk kierowniczych w izbach skarbowych bez ośrodków zamiejscowych będzie mniejsza niż w obecnych strukturach, w których ośrodki zamiejscowe funkcjonują. Aktualnie bowiem zatrudnionych na tych stanowiskach jest 78 osób, a średnie miesięczne wydatki osobowe poniesione na tę grupę pracowników wynoszą ok. 7 tys. zł na osobę. Ponadto, w przypadku tych jednostek, które będą mogły skupić całą strukturę organizacyjną izby skarbowej w jednej siedzibie redukcja kosztów obejmie również wydatki rzeczowe.
Przedstawiając powyższą propozycję zmian podkreślenia wymaga, iż nie bez znaczenia jest również większa sprawność zarządzania „scentralizowaną” izbą skarbową.


IV. Uzasadnienie szczegółowe
1) Wyodrębnienie – w postaci odpowiednich rozwiązań organizacyjnych – zadań w zakresie:
a)        Bezpośredniej obsługi podatnika
Obecny stan prawny:
Zgodnie z § 1 ust. 2 Załącznika Nr 2 - Statut urzędu skarbowego do Zarządzenia Nr 13, w urzędzie skarbowym może być utworzona komórka organizacyjna wprowadzania danych, jeżeli uzasadnia to zakres i rozmiar realizowanych zadań.
Ponadto, stosownie do ust. 8 ww. paragrafu, w celu bezpośredniej obsługi podatników naczelnik urzędu skarbowego może wyodrębnić stanowiska informacyjne i kasowo-rachunkowe.
Obecnie na 401 urzędów skarbowych sale obsługi podatnika funkcjonują w 370 jednostkach. Sale te obsługiwane są w zdecydowanej większości przez pracowników zatrudnionych w różnych komórkach organizacyjnych, kierowanych do pracy na sali obsługi w systemie rotacyjnym. Jedynie w 95 urzędach skarbowych (25%) funkcjonują wyodrębnione komórki organizacyjne zajmujące się wyłącznie bezpośrednią obsługą podatników.
Propozycje zmian:
Utworzenie we wszystkich urzędach skarbowych komórki ds. bezpośredniej obsługi podatnika wykonującej zadania związane z bieżącą obsługą podatnika na sali obsługi podatnika (w tym również czynności sprawdzających), identyfikacji oraz przetwarzania danych.
Uzasadnienie:
W związku z wdrażaniem w jednostkach administracji podatkowej systemu zarządzania jakością, a także kształtowania wizerunku przyjaznej administracji coraz większą uwagę przywiązuje się do pozytywnego nastawienia podatnika dla zwiększenia skali dobrowolnego wywiązywania się z obowiązków podatkowych. Utworzenie takiej komórki pozwoli na wyspecjalizowanie określonej grupy pracowników (wytypowanych, z odpowiednimi predyspozycjami) do realizacji zadań w zakresie bezpośredniego kontaktu z klientem. To z kolei wyeliminuje przypadki niepożądane nieżyczliwej i nieprofesjonalnej obsługi, będącej przedmiotem skarg ze strony podatników. Pozytywne nastawienie podatnika do służb skarbowych i świadomość profesjonalizmu tych służb może w dalszej perspektywie wpłynąć na poprawę wizerunku administracji podatkowej i zwiększenie skali dobrowolnego i prawidłowego wywiązywania się z obowiązków podatkowych.
Wyspecjalizowanie zespołu pracowników, a w szczególności ich szkolenie w zakresie aktualnie obowiązujących przepisów prawa podatkowego (dotyczących bieżącego roku podatkowego) pozwoli na zadowalającą i kompetentną obsługę zdecydowanej większości podatników odwiedzających salę obsługi. Kierowani obecnie rotacyjnie na salę obsługi pracownicy komórek, które zajmują się postępowaniami podatkowymi, pracują głównie na przepisach dotyczących lat ubiegłych, do których odnoszą się prowadzone przez nich postępowania. Przy dużej ilości zadań służbowych pracownicy zajmujący się prowadzeniem postępowań podatkowych nie zawsze posiadają kompleksową wiedzę dotyczącą stanów bieżących, a przede wszystkim nie zawsze traktują zadań realizowanych na sali obsługi z należytą uwagą.
Położenie nacisku na poziom obsługi klienta urzędu skarbowego na sali obsługi wpisuje się w proponowany model podziału organizacyjnego urzędów na komórki związane z bezpośrednią obsługą podatnika (tzw. front-office) oraz na komórki prowadzące postępowania podatkowe i komórki wykonujące zadania związane z obsługą jednostki, czyli niezwiązane z bezpośrednią obsługą klienta (tzw. back-office).

b)        Udzielania ulg
Obecny stan prawny:
Zadania związane z udzielaniem ulg i pomocą publiczną obecnie wykonywane są przez różne komórki orzecznicze (podatków dochodowych, pośrednich, majątkowych).
Propozycje zmian:
Z komórek organizacyjnych w urzędach i izbach skarbowych zajmujących się orzecznictwem wyłączyć zadania dotyczące udzielania ulg i powierzyć te zadania nowej komórce organizacyjnej.
Uzasadnienie:
Powierzenie zagadnień dotyczących pomocy publicznej jednej komórce nie tylko zapewni jednolitość orzecznictwa dyrektora izby skarbowej, ale także podniesie poziom wydawanych w tym zakresie decyzji, co przełoży się również na poziom stosowania przepisów pomocowych w urzędach skarbowych.
Powyższa zmiana przyczyniłaby się ponadto do zmniejszenia kosztów związanych z powielaniem wniosków i dokumentów składanych przez strony postępowania, kosztów sporządzania i wysyłki korespondencji do podatnika. Tą samą sprawę prowadzoną dotychczas przez kilku pracowników w jednostce prowadziłby jeden pracownik, co znacząco usprawniłoby obsługę podatnika oraz pracę jednostki.

c)        Orzekania o odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe
Obecny stan prawny:
Zadania związane z orzecznictwem o odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe obecnie wykonywane są przez różne komórki orzecznicze (podatków dochodowych, pośrednich, majątkowych).
Propozycje zmian:
Z komórek organizacyjnych w urzędach i izbach skarbowych zajmujących się orzecznictwem wyłączyć zadania dotyczące orzekania o odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe i powierzyć te zadania nowej komórce organizacyjnej.
Uzasadnienie:
Powierzenie zagadnień dotyczących orzekania o odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe jednej komórce zlikwiduje „sezonowość” podejmowanych przez organy podatkowe działań w powyższym zakresie, a ponadto specjalizacja wpłynie pozytywnie na poziom wydawanych w tym zakresie decyzji. Bardzo istotnym argumentem przemawiającym za wprowadzeniem proponowanej zmiany jest jej znaczący udział w rozwiązaniu głównego problemu w funkcjonowaniu polskiej administracji podatkowej, tj. niezadowalającej ściągalności zobowiązań (por. część III. Cel opracowania projektu pkt 1).
Powyższa zmiana przyczyniłaby się ponadto do zmniejszenia kosztów związanych z powielaniem wniosków i dokumentów składanych przez strony postępowania, kosztów sporządzania i wysyłki korespondencji do podatnika. Tą samą sprawę prowadzoną dotychczas przez kilku pracowników w jednostce prowadziłby jeden pracownik, co znacząco usprawniłoby obsługę podatnika oraz pracę jednostki.

d)        Analiz i planowania
Obecny stan prawny:
Aktualnie brak jest jednoznacznych uregulowań w zakresie realizacji zadań wspomagających (koordynujących) pracę komórek organizacyjnych w urzędach skarbowych.
W szczególności brak jest wyodrębnienia wyspecjalizowanej komórki zajmującej się szeroko rozumianą analizą i planowaniem.
Propozycje zmian:
Wyodrębnić w urzędach skarbowych komórkę analiz i planowania.
Uzasadnienie:
Obszarami, w jakich niezbędne jest podniesienie poziomu jakości pracy są przede wszystkim: właściwe typowanie podmiotów do kontroli w celu ujawnienia obowiązku podatkowego, czy ustalanie danych o zobowiązanym w celu zapewnienia realizacji obowiązku podatkowego.
Funkcjonowanie aktualnie takich komórek w niektórych organach podatkowych świadczy o potrzebie wprowadzenia takich zmian, a przede wszystkim korzystnie wpływa na poziom realizowanych zadań przez te organy, w tym efektywność kontroli podatkowej. Biorąc pod uwagę dotychczasowe doświadczenia w funkcjonowaniu takich komórek stwierdzić należy, że wprowadzenie podobnych rozwiązań w skali kraju skutecznie przyczyni się do likwidacji problemów w funkcjonowaniu polskiej administracji podatkowej, a w tym m. in. niskiej wykrywalności oszustw podatkowych, niepełnych i nieefektywnych form wymiany informacji wewnątrz oraz z otoczeniem administracji podatkowej (por. część III. Cel opracowania projektu pkt 1, 6).
Zadaniem takiej komórki byłoby m. in. monitorowanie wywiązywania się podatników z obowiązków podatkowych we wszystkich tytułach podatkowych, określenie ryzyka uchylania się od opodatkowania w poszczególnych rodzajach działalności gospodarczej. Wszechstronna analiza podmiotów gospodarczych oraz pozostałej grupy podatników pozwoli na wyselekcjonowanie grupy podatników, która dobrowolnie w sposób rzetelny wywiązuje się z regulowania zobowiązań podatkowych oraz pozwoli na wyodrębnienie tych podatników, którzy powinni być objęci szczególnym nadzorem ze strony organu podatkowego.
Proponuje się, aby do zadań tej komórki w zakresie typowania do kontroli należało w szczególności:
–        Bieżące monitorowanie z wykorzystaniem danych zawartych w systemie informatycznym Urzędu celem wyselekcjonowania podmiotów do ujęcia ich w planie kontroli ze szczególnym uwzględnieniem krajowych i wojewódzkich obszarów ryzyka.
–        Zbieranie danych charakterystycznych dla poszczególnych branż rynku z uwzględnieniem lokalizacji, potencjału oraz wielkości obrotów podmiotów dla celów porównawczych /ustalanie wskaźników, zysku, kosztów, udziału siły roboczej itp./.
–        Bieżące monitorowanie podmiotów dokonujących transakcji za pośrednictwem Internetu i ich identyfikacja w celu typowania podmiotów do kontroli oraz współpraca z Referatem ds. handlu internetowego w Izbie Skarbowej w Bydgoszczy.
–        Sporządzanie i przesyłanie wniosków o przeprowadzenie kontroli oraz współpraca w ramach porozumienia z Dyrektorem UKS.
–        Analiza informacji zewnętrznych m. in. pochodzących od innych organów (organów ścigania, organów kontroli etc. ) pod kątem ich wykorzystania.
–        Szczegółowa analiza wniosków o kontrolę sporządzonych przez inne komórki organizacyjne urzędu skarbowego pod kątem celowości przeprowadzenia kontroli, jej przedmiotu i zakresu, z uwzględnieniem danych zawartych w systemie informatycznym urzędu, a także dokumentów źródłowych.


2) Określenie zasad regulujących nadawanie regulaminów organizacyjnych urzędom i izbom skarbowym oraz ich udostępniania:
Obecny stan prawny:
Stosownie do § 5 ust. 1 Załącznika Nr 2 – Statut urzędu skarbowego do Zarządzenia Nr 13, naczelnik urzędu skarbowego nadaje, na podstawie statutu, regulamin organizacyjny urzędu.
Analogiczne rozwiązanie przyjęte jest w § 6 ust. 1 Załącznika Nr 5 – Statut izby skarbowej do ww. Zarządzenia.
Brak szczegółowego określenia trybu i zasad nadawania, na podstawie statutów, regulaminów organizacyjnych budzi liczne wątpliwości interpretacyjne.
Zgodnie z § 7 Załącznika Nr 2 – Statut urzędu skarbowego do Zarządzenia Nr 13 oraz § 8 Załącznika Nr 5 – Statut izby skarbowej do Zarządzenia Nr 13, regulaminy organizacyjne powinny być wywieszone na tablicy ogłoszeń.
Propozycje zmian:
Aktualne przepisy doprecyzować przez określenie, iż naczelnik urzędu/dyrektor izby w drodze zarządzenia nadaje, na podstawie statutu, regulamin zatwierdzony, odpowiednio: przez dyrektora izby/Ministra Finansów.
Ponadto dodać nowy przepis, z którego wynikałoby, iż zatwierdzenie regulaminu organizacyjnego urzędu/izby przez dyrektora izby/Ministra Finansów jest jednoznaczne z wyrażeniem zgody, o której mowa odpowiednio w przepisach § 1 zarówno Statutu urzędu skarbowego, jak i Statutu izby skarbowej.
Jeśli chodzi natomiast o kwestię udostępnienia regulaminu organizacyjnego proponuje się dokonać zmian redakcyjnych cyt. wyżej przepisów polegających na określeniu, iż regulamin organizacyjny urzędu skarbowego (izby skarbowej) podlega udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie:
Proponowane zmiany spowodują, iż w sposób jednoznaczny określony zostanie tryb nadawania, wprowadzania w życie oraz udostępniania regulaminów organizacyjnych, rodzący do tej pory liczne wątpliwości.


3) Przekształcenie ośrodków zamiejscowych izb skarbowych:
Obecny stan prawny:
Na podstawie § 5 ust. 3 Zarządzenia Nr 13, w izbach skarbowych mogą funkcjonować ośrodki zamiejscowe, zaś ust. 4 ww. § 5 stanowi, iż ośrodkiem zamiejscowym kieruje pracownik izby skarbowej wyznaczony przez dyrektora izby skarbowej. W §3 Załącznika nr 5 do Zarządzenia Nr 13 określony został katalog zadań, jakie mogą być realizowane przez ośrodki zamiejscowe.
Propozycje zmian:
Wykreślić przepisy § 5 ust. 3 i 4 Zarządzenia Nr 13 oraz § 3 Załącznika nr 5 do Zarządzenia Nr 13.
Uzasadnienie:
Propozycja przekształcenia ośrodków zamiejscowych izb skarbowych wiąże się z koniecznością dokonania zmian zasadniczych w odniesieniu do struktur organizacyjnych izb skarbowych. Przekształcenie to w niektórych przypadkach – w zależności od indywidualnych uwarunkowań – oznaczać może faktyczną likwidację ośrodków zamiejscowych poprzez skupienie całej struktury organizacyjnej izby skarbowej w jednej siedzibie. W innych przypadkach może oznaczać bezpośrednie podporządkowanie organizacyjne komórek funkcjonujących w ośrodku zamiejscowym wicedyrektorowi/wicedyrektorom.
Podkreślenia wymaga jednak, że z propozycją przekształcenia ośrodków zamiejscowych izb skarbowych nie wiążą się postulaty redukcji zatrudnienia.
Propozycja ma swoje uzasadnienie przede wszystkim z punktu widzenia zapewnienia sprawnego zarządzania „scentralizowaną” izbą skarbową. Istotnym powodem takiego rozwiązania jest zmniejszenie kosztów funkcjonowania izby skarbowej związanych zarówno z utrzymaniem budynków ośrodków zamiejscowych (koszty rzeczowe), jak też z wynagrodzeniem osób zajmujących stanowiska kierownicze w strukturze ośrodka zamiejscowego (koszty osobowe). Można przyjąć założenie, że w skali całego kraju liczba stanowisk kierowniczych w izbach skarbowych bez ośrodków zamiejscowych będzie mniejsza niż w obecnych strukturach, w których ośrodki zamiejscowe funkcjonują.
Nie bez znaczenia jest również uzasadnienie merytoryczne proponowanych zmian. Scentralizowanie prowadzenia postępowań podatkowych zapewni bowiem jednolitość orzecznictwa w drugiej instancji.


4) Wyeliminowanie zdezaktualizowanych przepisów:
a)        Wyeliminowanie przepisów dotyczących właściwości rzeczowej w zakresie opłat:
Obecny stan prawny:
Zarządzenie Nr 13 w katalogach komórek organizacyjnych urzędu i izby skarbowej wymienia komórkę „podatków majątkowych i opłat” (Załącznik Nr 2, § 1 ust. 1 pkt 1 oraz Załącznik Nr 5, § 1 ust. 1 pkt 3) oraz zadania związane z realizacją opłat.
Propozycje zmian:
Zaktualizować przepisy Zarządzenia przez wykreślenie zadań związanych z realizacją opłat.
Uzasadnienie:
Zgodnie z art. 12 ust.1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635 z późn. zm.), organem podatkowym właściwym w sprawach opłaty skarbowej jest wójt (burmistrz, prezydent miasta). Ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2007 r. (art. 21 ww. ustawy).

b)        Wyeliminowanie przepisów dotyczących właściwości rzeczowej w zakresie zadań związanych z grami losowymi:
Obecny stan prawny:
Zarządzenie Nr 13 w katalogu zadań realizowanych przez komórki organizacyjne izby skarbowej wymienia zadania związane z rozpatrywaniem wniosków oraz wydawaniem zezwoleń na urządzenie loterii oraz nadzór nad prawidłowością prowadzenia tej działalności (Załącznik Nr 5, § 2 pkt 2 lit. h) oraz rozpatrywanie wniosków i udzielanie zezwoleń na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych (Załącznik Nr 5, § 2 pkt 2 lit. k).
Propozycje zmian:
Należy wykreślić przepisy dotyczące loterii i gier na automatach o niskich wygranych. Jednocześnie należy wprowadzić zmiany terminologiczne w treści całego aktu przez zastąpienie wyrazów:„podatki pośrednie” sformułowaniem: „podatek od towarów i usług”.
Uzasadnienie:
Właściwość rzeczowa w zakresie zadań związanych z grami losowymi uległa zmianie z dniem 31 października 2009 r. w związku z nowelizacją ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 z późn. zm.) na podstawie art. 197 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323) i została przeniesiona na organy celne. W związku z powyższym jedynym podatkiem pośrednim, jaki pozostał we właściwości rzeczowej organów podatkowych jest podatek od towarów i usług.


5) Dostosowanie do zmian legislacyjnych:
a)        Dostosowanie do zmian dotyczących zakresu przedmiotowego zadań wynikających z wprowadzenia kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych
Obecny stan prawny:
Dotychczas brak uregulowań w zakresie prowadzenia kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych.
Propozycje zmian:
W katalogu zadań realizowanych przez urzędy i izby skarbowe uwzględnić zadania związane z prowadzeniem kontroli zarządczej.
Uzasadnienie:
Zgodnie z art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240), która wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2010 r. , kontrolę zarządczą w jednostkach sektora finansów publicznych stanowi ogół działań  podejmowanych dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy. Celem kontroli zarządczej – na podstawie ust. 2 ww. art. 68 tej ustawy – jest zapewnienie w szczególności:
 1)   zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi;
 2)   skuteczności i efektywności działania;
 3)   wiarygodności sprawozdań;
 4)   ochrony zasobów;
 5)   przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania;
 6)   efektywności i skuteczności przepływu informacji;
 7)   zarządzania ryzykiem.
W związku z tym, iż zapewnienie funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej, zgodnie z art. 69 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy, należy do obowiązków kierownika jednostki, niezbędne jest uwzględnienie tych zadań w Statutach: urzędu i izby skarbowej.

b)        Dostosowanie do zmian dotyczących zakresu podmiotowego zadań audytu wewnętrznego
Obecny stan prawny:
Zarządzenie Nr 13 określa następujące zadanie dla komórek audytu wewnętrznego: prowadzenie audytu wewnętrznego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 i Nr 169, poz. 1420 oraz z 2006 r. Nr 45, poz. 319) w izbie skarbowej oraz w urzędach skarbowych - w przypadku wyrażenia zgody, o której mowa w art. 51 ust. 12.
Powyższa ustawa w art. 48 określa, iż audytem wewnętrznym jest ogół działań obejmujących niezależne badanie systemów zarządzania i kontroli w jednostce, w tym procedur kontroli finansowej, o których mowa w art. 47 ust. 3, w wyniku którego kierownik jednostki uzyskuje obiektywną i niezależną ocenę adekwatności, efektywności i skuteczności tych systemów oraz czynności doradcze, w tym składanie wniosków, mające na celu usprawnienie funkcjonowania jednostki.
Na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 12 i 13 tej ustawy, audyt wewnętrzny prowadzi się w urzędach skarbowych i izbach skarbowych.
Ponadto, w myśl art. 51 ww. ustawy, audyt wewnętrzny w jednostce sektora finansów publicznych prowadzi audytor wewnętrzny zatrudniony w tej jednostce, z zastrzeżeniem ust. 2-7 i ust. 12. Z treści ust. 12 ww. artykułu wynika, iż w jednostkach sektora finansów publicznych audyt wewnętrzny może prowadzić audytor wewnętrzny zatrudniony w jednostce nadrzędnej lub nadzorującej.
Na podstawie ww. przepisów audytorzy wewnętrzni zatrudnieni w izbach skarbowych przeprowadzali audyty wewnętrzne w większości urzędów skarbowych.
Propozycje zmian:
Zadania komórki audytu wewnętrznego określić na podstawie zadań audytu wymienionych w Dziale VI ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240) z uwzględnieniem planów powołania komitetu audytu.
Uzasadnienie:
Stosownie do art. 272 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157 poz. 1240), audyt wewnętrzny jest działalnością niezależną i obiektywną, której celem jest wspieranie ministra kierującego działem lub kierownika jednostki w realizacji celów i zadań przez systematyczną ocenę kontroli zarządczej oraz czynności doradcze. Ocena, o której mowa w ust. 1, dotyczy – na podstawie ust. 2 ww. artykułu – w szczególności adekwatności, skuteczności i efektywności kontroli zarządczej w dziale administracji rządowej lub jednostce.
W katalogu jednostek, w których prowadzi się audyt, zawartym w art. 274 ust. 1 tej ustawy, nie zostały wymienione urzędy skarbowe.
Natomiast w myśl art. 274 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy, audyt wewnętrzny prowadzi się także w państwowych jednostkach budżetowych, jeżeli kwota ujętych w planie finansowym jednostki budżetowej dochodów lub kwota wydatków przekroczyła wysokość 40 000 tys. zł.
Ponadto stosownie do art. 274 ust. 4 tej ustawy, audyt wewnętrzny prowadzi się również w jednostkach sektora finansów publicznych, których kierownicy podejmą decyzję o prowadzeniu audytu wewnętrznego.
Przeprowadzenie takiego audytu w jednostkach w dziale wskazanych przez właściwego ministra kierującego działem dopuszcza również art. 274 ust. 5 ww. ustawy.
Reasumując, procedurze audytu wewnętrznego urzędy skarbowe mogłyby podlegać więc jedynie w jednym z trzech wymienionych wyżej przypadków. Zgodnie bowiem z art. 275 ww. ustawy, audyt wewnętrzny prowadzi audytor wewnętrzny zatrudniony w jednostce albo usługodawca niezatrudniony w jednostce, zwany dalej „usługodawcą”.

c)        Dostosowanie przepisów Statutu izby skarbowej do zmian dotyczących likwidacji gospodarstw pomocniczych
Obecny stan prawny:
§ 5 załącznika nr 5 do Zarządzenia nr 13 dopuszcza możliwość tworzenia gospodarstw pomocniczych przy izbach skarbowych oraz określa zakres zadań, które powinny być realizowane przez ww. gospodarstwa. Przepisy te oparte są o treść art. 26 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104).
Propozycje zmian:
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) wykreślić należy przepisy zezwalające na tworzenie gospodarstw pomocniczych przy izbach skarbowych oraz wprowadzić przepisy przejściowe regulujące status oraz zadania ww. jednostek do 31 grudnia 2010 r.
Uzasadnienie:
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240) nie przewiduje możliwości tworzenia gospodarstw pomocniczych przy izbach skarbowych. Przepisy art. 85 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1241) przesuwają termin obowiązywania art. 26 ust. 1-9 uchylanej ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.) do dnia 31 grudnia 2010 r. W związku z powyższym należy wprowadzić przepisy przejściowe dotyczące gospodarstw pomocniczych do końca 2010 r.


6) Ujednolicenie rozwiązań w zakresie poziomu uprawnień dyrektora izby skarbowej i naczelnika urzędu skarbowego do delegowania uprawnień:
Obecny stan prawny:
Dyrektor izby skarbowej – na podstawie § 6 ust. 2 Zarządzenia Nr 13 –  może upoważnić osoby zatrudnione w izbie do podpisywania pism, podejmowania rozstrzygnięć i wyrażania opinii w imieniu izby skarbowej.
Brak analogicznego przepisu w zakresie delegowania uprawnień dla naczelnika urzędu skarbowego.
Propozycje zmian:
Wprowadzić przepis, na podstawie którego naczelnik urzędu skarbowego mógłby upoważnić osoby zatrudnione w urzędzie do podpisywania pism, podejmowania rozstrzygnięć i wyrażania opinii.
Jednocześnie należy dokonać zmiany redakcyjnej cyt. wyżej § 6 ust. 2 Zarządzenia Nr 13 polegającej na skreśleniu wyrazów: „w imieniu izby skarbowej”.
Ponadto proponuje się szczegółowe określenie zasad delegowania uprawnień w regulaminach organizacyjnych urzędów i izb skarbowych.
Uzasadnienie:
Dodanie proponowanego przepisu umożliwi naczelnikowi urzędu skarbowego delegowanie uprawnień do podpisywania pism, podejmowania rozstrzygnięć i wyrażania opinii i jednocześnie zapewni ujednolicenie uprawnień osób kierujących izbami i urzędami skarbowymi.
Ponadto zmiana polegająca na skreśleniu wyrazów: „w imieniu izby skarbowej” ma na celu nadanie bardziej uniwersalnego charakteru ww. przepisowi, bowiem wyrażanie m. in. opinii odbywa się nie tylko w imieniu izby skarbowej, ale również dyrektora izby skarbowej.


7) Uwzględnienie faktycznie realizowanych zadań:
a)        Określenie zadań Biura Wymiany Informacji Podatkowych
Obecny stan prawny:
Brak przepisów określających zadania realizowane przez Biuro Wymiany Informacji Podatkowych.
Propozycje zmian:
Wprowadzić przepisy określające zadania realizowane przez Biuro Wymiany Informacji Podatkowych.
Uzasadnienie:
Biuro Wymiany Informacji Podatkowych jest jednostką działającą z upoważnienia Ministra Finansów, która realizuje zadania związane z wymianą informacji podatkowych z państwami członkowskimi Unii Europejskiej oraz innymi państwami.
Jednostka została utworzona w 2004 r. w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. Od 2004 r. do 20 czerwca 2006 r. biuro funkcjonowało w strukturach Ministerstwa Finansów.
Od 21 czerwca 2006 r. Biuro Wymiany Informacji Podatkowych funkcjonuje w strukturach Izby Skarbowej w Poznaniu.
Obecnie do podstawowych zadań Biura Wymiany Informacji Podatkowych należy m.in.:
-        wymiana informacji o podatnikach VAT oraz podatku VAT w handlu wewnątrzwspólnotowym z państwami członkowskimi UE,
-        wymiana informacji o podatkach bezpośrednich z państwami członkowskimi UE oraz z państwami spoza UE,
-        potwierdzanie na wniosek polskich podatników VAT numerów identyfikacyjnych VAT ich kontrahentów z Unii Europejskiej,
-        analiza danych z wymiany informacji podatkowych.
Od 1 października 2008 r., zgodnie z nowym Regulaminem Organizacyjnym Izby Skarbowej w Poznaniu, zadanie związane z udzielaniem informacji polskim podatnikom VAT w zakresie stosowania przepisów o podatku od towarów i usług w transakcjach wewnątrzwspólnotowych zostało przekazane do Krajowej Informacji Podatkowej. A zatem Biuro Wymiany Informacji Podatkowych nie udziela informacji podatnikom w tym zakresie. Obecnie polscy podatnicy VAT mogą kontaktować się bezpośrednio z Biurem (z contact center) jedynie w zakresie potwierdzania numerów identyfikacyjnych VAT ich kontrahentów z Unii Europejskiej. Biuro dokonuje tych potwierdzeń na wniosek polskich podatników VAT niezmiennie od dnia przystąpienia Polski do Wspólnoty Europejskiej, tj. od 1 maja 2004 r. Zgodnie z art. 97 ust.17 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.), na wniosek zainteresowanego biuro wymiany informacji o podatku VAT lub naczelnik urzędu skarbowego potwierdza zidentyfikowanie lub nie potwierdza zidentyfikowania określonego podmiotu na potrzeby transakcji wewnątrzwspólnotowych na terytorium państwa członkowskiego innym niż terytorium kraju. W myśl ust. 19 ww. art. 97 tej ustawy, biuro wymiany informacji o podatku VAT lub naczelnik urzędu skarbowego potwierdza zidentyfikowanie lub nie potwierdza zidentyfikowania podmiotu na potrzeby transakcji wewnątrzwspólnotowych na piśmie, faksem lub telefonicznie albo pocztą elektroniczną.
W związku z powyższym w statucie należałoby umieścić podstawowe zadania Biura Wymiany Informacji Podatkowych analogicznie do umieszczonych w statucie podstawowych zadań biur KIP.

b)        Uwzględnienie w katalogu zadań przypisanych komórkom organizacyjnym urzędu skarbowego i izby skarbowej (odpowiednio: Statucie urzędu skarbowego i Statucie izby skarbowej) zadań związanych ze zwrotem osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym
Obecny stan prawny:
Zarządzenie Nr 13 w katalogu zadań dla izb i urzędów skarbowych nie zawiera zadań związanych z realizacją przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. Nr 177, poz. 1468 z późn. zm.). Nowelizacja ww. ustawy – ustawa z dnia 19 września 2007 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. Nr 192, poz. 1382) – przedłuża obowiązywanie ulgi na czas nieokreślony przy jednoczesnej zmianie limitów odliczeń z jednorazowych do limitów okresowych – pięcioletnich.
Propozycje zmian:
Uwzględnić w nowelizacji Zarządzenia Nr 13 zadania związane z realizacją przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. Nr 177, poz. 1468 z późn. zm.).
Uzasadnienie:
W związku ze zmianami wprowadzonymi ustawą z dnia 19 września 2007 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. nr 192, poz. 1382) z dniem 1 stycznia 2008 r. i przedłużeniem obowiązywania ulgi na czas nieokreślony przy jednoczesnej zmianie limitów odliczeń z jednorazowych do limitów okresowych – pięcioletnich zasadne jest uwzględnienie ww. zadań w katalogu zadań komórek organizacyjnych zarówno urzędu skarbowego, jak i izby skarbowej.


8) Pozostałe zmiany (redakcyjne):
a)        Wyeliminowanie błędu redakcyjnego w § 2 ust. 3 Zarządzenia Nr 13.
b)        Wykreślenie w § 2 ust. 4 wyrazów „oraz głównego księgowego” i w §6 ust. 4 wyrazów: „i głównego księgowego” z uwagi na odrębność źródeł świadczenia pracy (akt powołania, umowa o pracę). Zastępcę naczelnika powołuje dyrektor izby skarbowej na wniosek naczelnika urzędu skarbowego (w przypadku izby skarbowej: wicedyrektora powołuje Minister Finansów na wniosek dyrektora izby skarbowej), zaś główny księgowy zatrudniany jest na to stanowisko przez kierownika jednostki.
c)        Uzupełnienie przepisów Zarządzenia Nr 13 dotyczących komórek organizacyjnych, jakie mogą być tworzone o samodzielne referaty w urzędach i izbach skarbowych i samodzielne oddziały w izbach skarbowych.


V. Zakończenie - korzyści wprowadzenia zmian

Misją administracji podatkowej jest pobieranie dochodów podatkowych zgodnie z obowiązującym prawem, przy zapewnieniu wysokiej jakości usług, uwzględniających potrzeby i oczekiwania klientów oraz budowanie świadomości prawno – podatkowej społeczeństwa. Tak więc działalność organów podatkowych koncentruje się obecnie w dwóch głównych obszarach, którymi są pobór podatków i obsługa podatników.
Proponowane w niniejszym projekcie zmiany projakościowe mają na celu poprawę funkcjonowania administracji podatkowej właśnie w ww. obszarach, a jednocześnie - uwzględniając deficyt budżetowy - zakładają przyjęcie takich rozwiązań, które będą miały korzystny wpływ na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. Uzasadnione jest bowiem przyjęcie założenia, że korzyści te pojawią się w związku ze zmniejszeniem kosztów poboru, do czego przyczyni się maksymalizacja stopnia dobrowolnego wypełniania obowiązków podatkowych (ułatwienie kontaktu bezpośredniego), a także w związku ze zmniejszeniem kosztów funkcjonowania jednostek administracji podatkowej wynikającym z przekształcenia ośrodków zamiejscowych. Propozycje te skorelowane są z założeniami dwuletniego planu konsolidacji i rozwoju finansów publicznych.
Niezwykle istotną korzyścią wprowadzenia zmian jest podniesienie jakości obsługi podatników wynikające z ujednolicenia organizacji jednostek administracji podatkowej w płaszczyźnie strukturalnej i zaangażowania znacznych zasobów ludzkich i technicznych (alokacja zasobów) w sferę front-office oraz ujednolicenia procesów, procedur i nazewnictwa szczególnie w tym obszarze. Działania zorientowane na klienta ocenić należy jako pozytywne w skutkach społecznych, kształtujące wizerunek przyjaznej administracji i wpisujące się w system zarządzania jakością. Zauważyć należy, że system zarządzania jakością odnosi się do tego, jak urząd wykonuje swoją pracę (projektowane zmiany dotyczą aktu regulującego wewnętrzne zasady funkcjonowania izb i urzędów skarbowych), a nie bezpośrednio do rezultatu tej pracy. Niemniej jednak to, jak funkcjonuje dany urząd wpływa w sposób bezpośredni na jakość usług świadczonych przez tą jednostkę.
Reasumując, do najistotniejszych korzyści zaliczyć należy:
        maksymalizację wpływów podatkowych (poprawa stopnia ujawniania obowiązku podatkowego i poprawa ściągalności) przy jednoczesnej minimalizacji kosztów poboru (maksymalizacja stopnia dobrowolnego wypełniania obowiązku podatkowego),
        maksymalizacja stopnia orientacji na podatnika i zmniejszenie jego obciążeń pozapodatkowych,
        wzrost efektywności działania administracji podatkowej.
Nie bez znaczenia są również korzyści wewnątrz samej organizacji administracji podatkowej. Lepsze zarządzanie nowoczesną, jednolitą i uporządkowaną organizacją wpłynie bowiem pozytywnie i motywująco na kadrę pracowniczą, której udział w powodzeniu wdrożenia proponowanych zmian i realizacji jasno określonych celów jest nieoceniony.


Zagadnienia wymagające decyzji Kierownictwa Ministerstwa Finansów:
1)        wprowadzenie zmian organizacyjnych zorientowanych na poprawę obsługi podatnika oraz prawidłowe funkcjonowanie organów podatkowych,
2)        przekształcenie ośrodków zamiejscowych izb skarbowych,
3)        pozostałe zmiany dostosowawcze do zmienionych przepisów, ujednolicających postępowanie i redakcyjne.

Wydział Skarg i Wniosków        Warszawa,        czerwca 2010r.
AP3/0680/62/BBS/2010       

Wydział Organizacji w gmachu

W związku z pismem z dnia 21 maja 2010r. nr AP6/0301/3/JZY/10/7649, przy którym przekazano projekt zarządzenia Ministra Finansów w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów, Wydział AP3 pragnie zgłosić następujące wątpliwości.
W załączniku nr 4 do projektowanego zarządzenia – Statut izby skarbowej, § 2 ust. 2 pkt 7 lit c, dotyczący zadań komórki nadzoru nad urzędami skarbowymi, otrzymał brzmienie „załatwianie oraz koordynowanie załatwiania skarg i wniosków”. Równocześnie w zakresie zadań komórki kontroli wewnętrznej dokonano zmiany m. im. poprzez wskazanie, iż do zadań tej komórki należy „rozpatrywanie skarg na pracowników izby skarbowej i urzędów skarbowych” (§2 ust. 2 pkt 8 lit. b).
W uzasadnieniu do projektu brak jest odniesienia do takiego usytuowania zadań w zakresie rozpatrywania skarg i wniosków wpływających do izb skarbowych. Nie wskazano m.in. na czym miałaby polegać koordynacja załatwiania skarg przez komórkę nadzoru nad urzędami skarbowymi: czy koordynacja ta ma dotyczyć wyłącznie spraw związanych ze sprawozdawczością, czy też oznacza wpływ komórki nadzoru na kontrolę wewnętrzną, a jeśli tak to w jakich sytuacjach i w jakim zakresie. Nie przedstawiono również, która z ww. komórek rozpatruje daną sprawę, gdy zawiera ona zarówno zarzuty dotyczące konkretnego pracownika (np. jego niewłaściwego zachowania), jak i zagadnień związanych z funkcjonowaniem danego urzędu (np. niewłaściwa organizacja pracy w punkcie obsługi, brak kas, czy „złe” godziny ich otwarcia).
Ponadto, mając na uwadze zadania ww. komórek w sposób jednoznaczny nie została uregulowana kwestia skarg składanych przez pracowników.

DEPARTAMENT
POLITYKI PODATKOWEJ
PK 4/068/201/RNO/2010/AP/7649/10        Warszawa, 2010.06.

Departament
Administracji Podatkowej
w gmachu

Dotyczy: AP6/0301/3/JZY/10/7649


W odpowiedzi na pismo z dnia 21 maja 2010 r. nr AP6/0301/3/JZY/10/7649, przesyłające w załączeniu projekt zarządzenia Ministra Finansów w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów, Departament Polityki Podatkowej zgłasza następujące uwagi:
1) w związku z planowanym utworzeniem przy Izbie Skarbowej w Łodzi piątego Biura Krajowej Informacji Podatkowej w Piotrkowie Trybunalskim, konieczna będzie nowelizacja następujących rozporządzeń dotyczących wydawanych przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych interpretacji przepisów prawa podatkowego, o których mowa w art. 14a – 14p ustawy – Ordynacja podatkowa:
        wydanego na podstawie art. 14b § 6 ustawy – Ordynacja podatkowa rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20.06.2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.,U. z 2007 r. nr 112 poz. 770 ze zm.) oraz
        wydanego na podstawie art. 14b § 7 ustawy – Ordynacja podatkowa rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20.06.2007 r. w sprawie wniosku o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego oraz sposobu uiszczania opłaty od wniosku.
2) w załączniku nr 2 do projektu zarządzenia poddaje się pod rozwagę:
a)        zadanie określone w § 2 ust. 2 pkt 2 lit.f przenieść do zadań komórki organizacyjnej postępowań podatkowych w zakresie zabezpieczeń i odpowiedzialności za zobowiązania podatkowe, z uwagi na posiadaną w tym zakresie wiedzę na temat stanu majątkowego podatnika,
b)        uzupełnienie o zadanie dotyczące wydawania postanowień w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji, na podstawie art. 239f ustawy - Ordynacja podatkowa,
c)        wyodrębnić i przyporządkować odpowiedniej komórce organizacyjnej zadanie dotyczące wydawania decyzji o odpowiedzialności spadkobierców, w przypadku określonym w art. 100 § 2a ustawy – Ordynacja podatkowa, a także wydawanych na podstawie art. 115 § 4 tej ustawy decyzji o odpowiedzialności podatkowej wspólników spółek, o których mowa w art. 115 § 1. Zwraca się uwagę na specyficzny charakter przedmiotowych decyzji, zawierających rozstrzygnięcie w zakresie określania wysokości zobowiązania podatkowego i orzeczenia o odpowiedzialności odpowiednio spadkobierców i wspólników wymienionych spółek.

Wydział Rozwoju Izb i Urzędów Skarbowych
AP1/0680/82/RAP/2010
Wydział Organizacji
w gmachu

W odpowiedzi na korespondencję przesłaną drogą elektroniczną w dniu 21 maja 2010 r. dotyczącą zajęcia stanowiska w sprawie projektu zarządzenia Ministra Finansów w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów (wraz z załącznikami) Wydział Rozwoju Izb i Urzędów Skarbowych zgłasza następujące uwagi do uzasadnienia do ww. projektu:
a) str. 2 ppkt 3 akapit 1 wiersz 3 – wstawić przecinek;
- jest: …w jednej siedzibie a w innych przypadkach…;
- proponowane brzmienie: …w jednej siedzibie, a w innych przypadkach….
b) str. 2 ppkt 3 akapit 2 wiersz 8 – zamienić zwrot podkreślenia wymaga na podkreślić należy;
- jest: Podkreślenia wymaga, że…;
- proponowane brzmienie: Podkreślić należy, że….
c) str. 2 ppkt 4 myślnik 2 – zamienić określenia na określenie;
- jest: określenia stanowiska osoby …;
- proponowane brzmienie: określenie stanowiska osoby….
d) str. 2 ppkt 4 myślnik 4 – zamienić wyraz wprowadzanie na wprowadzania;
- jest : szczegółowe uregulowanie zasad nadawania i wprowadzanie w życie regulaminów organizacyjnych jednostek podatkowych;
- proponowane brzmienie: szczegółowe uregulowanie zasad nadawania i wprowadzania w życie regulaminów organizacyjnych jednostek podatkowych.
e) str. 2 pkt I ppkt 1, wiersz 3 – wstawić przecinek przed „co stanowi”;
- jest: …podejmowania rozstrzygnięć i wyrażania opinii co stanowi…;
- proponowane brzmienie: …podejmowania rozstrzygnięć i wyrażania opinii, co stanowi….
f) str. 3 ppkt 4 wiersz 4 – zmienić określone zostały na określony został;
- jest: Katalog zadań,…określone zostały…;
- proponowane brzmienie: Katalog zadań, ….określony został….
g) str. 3 pkt II akapit 1 wiersz 5 – przesunąć przecinek;
- jest: … o 3 km a ponadto, usytuowanie…;
- proponowane brzmienie: …o 3 km, a ponadto usytuowanie….
h) str. 4 pkt III ppkt 4, akapit 1 – wyciąć;
- akapit ten dotyczy udzielania ulg i pomocy publicznej, o której mowa na str. 4 w pkt 3 i w zakresie treści prawie całkowicie pokrywa się z pierwszym akapitem w pkt 3.
i) str. 5 ppkt 5 akapit 2 wiersz 4 - zmienić wyraz przyczynił na przyczyni;
- jest : Powyższa zmiana przyczynił się….;
- proponowane brzmienie: Powyższa zmiana przyczyni się….
j) str. 8 pkt IV – wykreślić liczbę IV;
- jest: IV  IV  Analiza przewidywanych kosztów;
- proponowane brzmienie: IV Analiza przewidywanych kosztów.
GŁÓWNY SPECJALISTA KATARZYNA KUZIOŁA

Proponowane zmiany w zakresie organizacji i funkcjonowania izb skarbowych należy wskazać, iż wychodzą one naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom wyrażanym w tym zakresie.

Proponowane zmiany w zakresie organizacji i funkcjonowania izb skarbowych należy wskazać, iż wychodzą one naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom wyrażanym w tym zakresie.